Готовы к новым требованиям локализации строительной техники? Разбираем изменения Минпромторга

Производителям строительно-дорожной, погрузочной и специальной техники необходимо срочно проанализировать свои продуктовые линейки и структуру локализации. Причина: опубликован проект изменений в Постановление Правительства РФ № 719, который пересматривает требования и балльную оценку локализации для целого ряда категорий техники. Ключевое нововведение — дифференциация баллов в зависимости от типа трансмиссии (механическая, гидромеханическая, гидростатическая, электромеханическая). Предполагаемая дата вступления в силу — 1 января 2027 года.

Основные изменения для отрасли:

• Пересмотр требований раздела III для позиций строительно-дорожной, погрузочной и специализированной техники.
• Корректировка начисления баллов за отдельные технологические операции, узлы и компоненты.
• Особый акцент на перерасчете баллов по типу трансмиссии, что связано с задачами технологического суверенитета и углубления локализации.

Какие позиции затронуты проектом изменений

Проект предлагает:

1) Исключить из раздела III:

• 28.92.27.120 — как самостоятельную позицию.

2) Изложить в новой редакции:

• 28.92.21.110 — Бульдозеры на гусеничных тракторах;
• 28.92.21.120 — Бульдозеры на колесных тракторах и тягачах;
• Краны-трубоукладчики (из 28.22.14.159);
• 28.92.25 — Погрузчики фронтальные одноковшовые самоходные;
• Погрузчики с бортовым поворотом (из 28.92.27.120);
• Погрузчики телескопические одноковшовые (из 28.22.1);
• 28.22.15.110 — Автопогрузчики с вилочным захватом;
• 28.22.15.120 — Погрузчики прочие;
• 28.22.18.220 — Погрузчики сельскохозяйственные прочие, кроме универсальных и навесных;
• 28.22.18.246 — Погрузчики универсальные сельскохозяйственного назначения;
• Экскаваторы-погрузчики (из 28.92.30.190);
• 28.92.27.110 — Экскаваторы многоковшовые самоходные.

Что меняется для производителей

Проект предполагает не точечные правки, а глубокую перестройку логики оценки локализации для многих машин. Главное новшество — детальный пересчет баллов в зависимости от типа трансмиссии:

• Механическая,
• Гидромеханическая,
• Гидростатическая (гидрообъемная),
• Электромеханическая.

Производители больше не смогут использовать одинаковую схему подтверждения локализации для машин с разными трансмиссиями. Тип трансмиссии становится ключевым фактором соответствия.

Фокус государства: от сборки к реальной локализации

Структура проекта ясно показывает смещение акцента с финальной сборки на подтверждение локализации критических компонентов и технологических операций. Под пристальным вниманием:

• Несущая рама и рамные конструкции;
• Рабочее оборудование;
• Силовая установка;
• Основная гидравлическая система;
• Кабина;
• Ходовая часть;
• Элементы трансмиссии;
• Устройства привода;
• Подшипники;
• Топливные баки;
• Элементы экстерьера и безопасности;
• Использование российских смазочных материалов;
• НИОКР, выполняемые российскими юрлицами на территории РФ.

Для отдельных видов техники дополнительно учитываются:

• Электромоторы, электромотор-колеса, силовые преобразователи;
• Гидромоторы, гидронасосы, гидротрансформаторы;
• Электронные блоки управления трансмиссией (ЭБУ);
• Элементы автономного управления (электронные блоки, лидары, радары, видеокамеры).

Государство ужесточает требования к реальной технологической локализации.

Кого затронут изменения

В первую очередь:

• Производителей строительно-дорожной техники;
• Заводы фронтальных, телескопических и вилочных погрузчиков;
• Предприятия с CKD/SKD-сборкой и частичной локализацией;
• Поставщиков трансмиссий, гидравлики, мостов, гидронасосов, гидромоторов, ЭБУ, электроприводов;
• Инжиниринговые подразделения (КД, ТД, подтверждение локализации);
• Компании-участники госзакупок, нацпроектов, инфраструктурных программ, где статус продукции по ПП № 719 критичен.

Особенно внимательно стоит отнестись предприятиям, выпускающим одну модель в разных трансмиссионных исполнениях (например, с гидростатикой и гидромеханикой). Здесь риски недобора баллов наиболее высоки.

Практические последствия для рынка

Изменения сигнализируют: правила подтверждения "российскости" техники становятся технически сложнее и чувствительнее к составу машины. Для производителя это вопрос:

• Допуска продукции на стратегические рынки;
• Сохранения действия текущих сертификатов;
• Необходимости пересобирать карты локализации по моделям;
• Возможного пересмотра цепочек поставок и перечня локализуемых компонентов.

Проще говоря: соответствие текущим требованиям не гарантирует прохождения по новым баллам после 2027 года.

Что делать производителям уже сейчас

Чтобы избежать сюрпризов, начинайте подготовку заранее:

Проведите ревизию модельного ряда
Сопоставьте выпускаемые и планируемые модели с кодами из проекта изменений.

Детально разберите каждую машину по узлам и баллам
Особое внимание уделите:

• Трансмиссии,
• Гидравлике,
• Мостам,
• Рабочему оборудованию,
• Электронике,
• Кабине,
• Ходовой части.

Проверьте критически важные импортные компоненты
В фокусе проекта:

• Гидромоторы и гидронасосы;
• Гидротрансформаторы;
• Мосты;
• ЭБУ;
• Силовая электроника;
• Электроприводы.

Пересчитайте балльную модель для каждой комплектации
Анализируйте не семейства в целом, а конкретные модели и исполнения.

Подготовьте позицию для обсуждения проекта
Если изменения несут риски для вашего предприятия, сейчас еще можно:

• Сформировать замечания,
• Предоставить отраслевую аргументацию,
• Поднять вопрос о переходных периодах,
• Предложить корректировки баллов и операций.

Сроки вступления изменений в силу

Проект предусматривает вступление изменений в силу с 1 января 2027 года. Формально у рынка есть время на адаптацию, но для технических служб и производственников подготовку нужно начинать немедленно.

Торгс: мнение эксперта:

«Проект изменений в ПП № 719 — серьезный сигнал для отрасли. Государство целенаправленно ужесточает контроль за реальной, а не декларативной локализацией критических узлов, особенно трансмиссий. Производителям, работающим по CKD/SKD-моделям или использующим импортные гидравлику и электронику, стоит уже сейчас запустить детальный аудит своих продуктовых линеек. Промедление может привести к потере статуса российского производителя и исключению из госзакупок после 2027 года. Наша практика показывает: успешное прохождение экспертизы Минпромторга требует не только точного сбора документов, но и глубокого понимания новых технологических требований. Мы рекомендуем начать оценку рисков и разработку плана адаптации уже в этом квартале».